效能改革要防“帕金森困境”

[第1楼 PID5961] 2011-02-26 10:41 PDInfo 写道:

效能改革要防“帕金森困境”

如果不是网友爆料，很多人可能想都想不到，在林林总总的机构中还有一个办公室叫“马上就办办公室”。山东济宁有关方面称，设立这个办公室，完全是为了提高行政效能，增强执行力和公信力。

机关作风拖沓，效能不高，历来是群众反映突出的问题。交办的事情总是拖着办，甚至该办也不办，于是就成立一个“马上就办办公室”，这种效能改革让人想起了“帕金森定律”。

英国学者帕金森在大量事实研究的基础上提出结论，一个不称职的领导，总是倾向于任用两个水平比自己更低的人当助手，而通过增加新的人员或新的机构来提高组织效率的做法，反而会让效率更低下，这就是著名的帕金森定律。痛恨于原有机构办事拖沓，于是成立“马上就办办公室”，想法固然不错，可新机构既未做机制上的改进，又没有激励上的创新，更不见监督上的加强，凭什么别的办公室难办好的事它就能马上办好？假如它真有马上就办的“秘方”，又何不用到原有机构上？旧的机构效率不高就指望增加更多新机构解决问题，不正是帕金森所描述的困境和误区？林林总总的“领导小组”、“办公室”、包括“馒头办”、“禁操办”、“马上办”，正是帕金森所揭示的机构设置误区之一。

应该说，搞效能改革，设“马上就办办公室”，表明一些地方领导对行政效能问题有清醒认识，对群众要求改进机关作风的呼声有认真的回应。但是，看到问题，却找不准原因，看到了病症，却开错了药方，机制体制不作改革，仅仅换了一个机构，最终只能是换汤不换药。

效能改革是个历史性难题，也是一个世界性难题，各国都在探索。行政效能如何才能提高？路径无非几种：

一是理念培育，通过给行政人员灌输相应的理念，比如为人民服务，让所有行政人员自觉勤勉高效地为民服务，这种办法在一些新成立的国家和机构中通常能有奇效。二是激励引领，通过设立不同的职级和薪级，让行政人员时刻受到激励。由于职级有限，当行政人员升职无望时，往往容易懈怠，形成“天花板现象”，因此，一些国家设计了薪级多等级制，公务人员即便不能在职务上提升，但只要干得好，依然可以在薪级上有提升，看到盼头，从目前看，我国在这方面的制度设计上仍有作为的空间。再就是监督推动，通过机构内监督和机构外的媒体监督、社会监督，让公务人员心有所忌，不敢推诿渎职。

不在这些方面改革完善，却另起炉灶，以办易办，以新机构替换旧机构，这种效能改革显然是舍本逐末。不仅如此，在一些地方，不管是撤销一个机构，还是新设一个机构，都表现出很大的随意性和人治痕迹：成立之初，因为领导重视，这些机构雷厉风行，而当时间一长或者领导一走，这些曾经为提高效率而设的机构不仅自己效能降低，还屡屡成为新的机构改革的对象。这更加提醒人们，效能改革，千万不能走入“马上就办办公室”之类的“帕金森困境”了。

[第2楼 PID5961] 2012-08-20 19:27 Robot :

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