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OA的发展与运用对政府管理的影响?
[第1楼 PID1511] 2007-08-09 17:08 nannan1178 写道:
OA的发展与运用对政府管理的影响?
[第2楼 PID1511] 2012-08-20 19:27 Robot :
OA的发展与运用对政府管理的影响? 相关
[第3楼 PID1512] 2007-08-09 17:08 oa2ok 写道:
随着微电子技术和通信技术，特别是电子计算机的发展而出现于本世纪70年代的OA，发展至今已不仅仅局限于办公室的业务处理，而表现为一种更为广义的管理方式，特别是这几年OA技术的进一步发展和普及已使人类的整个管理活动经历了一场深刻的革命。作为最大社会组织的政府的管理活动也无一例外的要受到OA发展的强烈冲击。当然，OA的发展对政府管理的影响是多种多样的，本文仅就笔者认为最为重要的三个方面谈一下自己的浅见。
一、OA的发展为政府管理层次的减少，进而为政府机构的精简提供了技术保证。按照马克思主义的观点，政府是一种“从社会中产生但又自居于社会之上，并且日益同社会脱离的力量”，其主要目的就是为社会和公民提供服务，而要想既搞好服务又不侵害公民和社会的权利，就存在着政府的适度规模问题。而在许多西方学者看来“政府即使在最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害”。所以，他们主张政府规模是越小越好，而在凯恩斯政策主张政府全面干预经济造成了战后西方经济普遍的高通胀、高赤字等弊病后，更使小政府的观点成为西方学者的主流信念。同时，著名的帕金森定律又预言：政府机关有自我扩张的趋势，而战后世界各国政府机构的日趋膨胀也正证实了帕氏定律的正确，各国政府机构都出现了机构臃肿、人浮于事的现象。在这种理论和现世背景下，冷战后各国政府几乎都进行了旨在精简机构的行政改革，我国也不例外。但各国改革的成绩不彰，中国也没能走出“精简枣膨胀枣再精简枣再膨胀”的怪圈，原因可能很多，但管理模式的僵化恐怕是其中重要的原因之一。“传统公共行政最成熟、影响力最大的管理组织形式莫过于以韦伯理性官僚为基础的科层组织体制了”，这种模式是工业化时代的产物，其典型特点就是金字塔式的科层制度，这种各尽其职，分层负责的管理模式，必然会形成庞大的官僚组织结构。而OA在现代管理中的广泛运用，则给这种管理模式带来了巨大的挑战。首先，OA的广泛应用，特别是智能计算机代替头手工劳动甚至进而代替脑力劳动，政府组织内的沟通及与外部的沟通将更加快捷而简便，这样就可减少大量的信息中间周转；而“远程数据处理……可用来促使权力分散，甚至使基层单位可以独立自主”。这一切都使得在传统体制中承担大量的信息的搜集、加工和处理的中间管理层次成为多余，所以，未来的管理体制将逐步地从金字塔式结构向蜂腰式结构转变，这就为政府机构的精简提供了技术保障；其次，OA的应用在带来管理层次减少的同时，也大大提高了管理的效率，尤其是计算机网络的日益普及，各种操作愈来愈简单但功能愈来愈强大的电子商务软件、文字处理软件、制表软件等的推广，决策支持系统（DSS）、群决策支持系统（GDSS）、电子会议系统（EMS）等强有力的决策支持工具与方法在行政决策中的运用等，都使得过去由几人甚至十几人做的工作现在一人就可以完\成了。这又为政府人员的精简提供了技术保障。所以说，OA的广泛应用可以作为精简政府机构和人员的一个恰当的切入口。
二、OA的发展及应用也向政府管理的“安全性”提出了挑战
这里说的安全主要是指一个国家的军事安全，当然，经济安全也在受到越来越多的威胁，只是相对来说，军事安全更为突出。如果说80年代OA的应用是以单机在办公过程中的字表处理或会计电算化等为主要内容的话，90年代以来OA的应用则是以网络化为主要标志，特别是近几年Internet和Intranet的进一步发展，基本实现了全球范围内的信息资源共享。而这种网络化却是一把“双刃剑”，它在为政府管理带来高效的同时，也对其管理的安全性构成了威胁。而且，由于侵犯网络的“黑客”往往都是些计算机天才，所以很难防范，就连美国负责佐治亚洲亚特兰大的互联网络安全系统的克里斯托夫 "克劳斯也不得不承认“我们没有发现绝对安全的网络”。 而据美国《华盛顿》时报4月16日报道，美国“一项秘密演习透漏出来的细节表明，电脑黑客可轻而易举地使美国军用及民用的电脑网络陷入瘫痪，五角大楼的高级官员因此大为震惊，……他们（黑客）可以毫不费力地闯入全球的电脑网络，神不知鬼不觉地进入美国太平洋司令部所在地夏威夷、华盛顿等部分地区保密的军用电脑”。 致使美国担心甚至可能发生“电子珍珠港事件”。而现实发生的事实，也证实了这种担心并非杞人忧天。早在1995年，英国的一名十几岁的男孩就利用他的个人计算机搜索到了美国空军的关于检查北朝鲜核设施的保密档案。而类似这样的黑客偷袭事件，“1994年美国空军计算机网络受到了500次以上的袭击，1995年五角大楼计算机系统受到的袭击高达25万次” 。 由此可见，一个国家的管理中网络化越普及，其安全性受到的威胁也就越大，未来的战争很可能将不再是常规武器战，甚至可能不再是核武器战争，因为这些战争都不可能有真正的赢家，可能的结果轻则是两败俱伤，重则是整个人类的毁灭，所以，未来的战争有可能是电子战争，只需
一、OA的发展为政府管理层次的减少，进而为政府机构的精简提供了技术保证。按照马克思主义的观点，政府是一种“从社会中产生但又自居于社会之上，并且日益同社会脱离的力量”，其主要目的就是为社会和公民提供服务，而要想既搞好服务又不侵害公民和社会的权利，就存在着政府的适度规模问题。而在许多西方学者看来“政府即使在最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害”。所以，他们主张政府规模是越小越好，而在凯恩斯政策主张政府全面干预经济造成了战后西方经济普遍的高通胀、高赤字等弊病后，更使小政府的观点成为西方学者的主流信念。同时，著名的帕金森定律又预言：政府机关有自我扩张的趋势，而战后世界各国政府机构的日趋膨胀也正证实了帕氏定律的正确，各国政府机构都出现了机构臃肿、人浮于事的现象。在这种理论和现世背景下，冷战后各国政府几乎都进行了旨在精简机构的行政改革，我国也不例外。但各国改革的成绩不彰，中国也没能走出“精简枣膨胀枣再精简枣再膨胀”的怪圈，原因可能很多，但管理模式的僵化恐怕是其中重要的原因之一。“传统公共行政最成熟、影响力最大的管理组织形式莫过于以韦伯理性官僚为基础的科层组织体制了”，这种模式是工业化时代的产物，其典型特点就是金字塔式的科层制度，这种各尽其职，分层负责的管理模式，必然会形成庞大的官僚组织结构。而OA在现代管理中的广泛运用，则给这种管理模式带来了巨大的挑战。首先，OA的广泛应用，特别是智能计算机代替头手工劳动甚至进而代替脑力劳动，政府组织内的沟通及与外部的沟通将更加快捷而简便，这样就可减少大量的信息中间周转；而“远程数据处理……可用来促使权力分散，甚至使基层单位可以独立自主”。这一切都使得在传统体制中承担大量的信息的搜集、加工和处理的中间管理层次成为多余，所以，未来的管理体制将逐步地从金字塔式结构向蜂腰式结构转变，这就为政府机构的精简提供了技术保障；其次，OA的应用在带来管理层次减少的同时，也大大提高了管理的效率，尤其是计算机网络的日益普及，各种操作愈来愈简单但功能愈来愈强大的电子商务软件、文字处理软件、制表软件等的推广，决策支持系统（DSS）、群决策支持系统（GDSS）、电子会议系统（EMS）等强有力的决策支持工具与方法在行政决策中的运用等，都使得过去由几人甚至十几人做的工作现在一人就可以完\成了。这又为政府人员的精简提供了技术保障。所以说，OA的广泛应用可以作为精简政府机构和人员的一个恰当的切入口。
二、OA的发展及应用也向政府管理的“安全性”提出了挑战
这里说的安全主要是指一个国家的军事安全，当然，经济安全也在受到越来越多的威胁，只是相对来说，军事安全更为突出。如果说80年代OA的应用是以单机在办公过程中的字表处理或会计电算化等为主要内容的话，90年代以来OA的应用则是以网络化为主要标志，特别是近几年Internet和Intranet的进一步发展，基本实现了全球范围内的信息资源共享。而这种网络化却是一把“双刃剑”，它在为政府管理带来高效的同时，也对其管理的安全性构成了威胁。而且，由于侵犯网络的“黑客”往往都是些计算机天才，所以很难防范，就连美国负责佐治亚洲亚特兰大的互联网络安全系统的克里斯托夫 "克劳斯也不得不承认“我们没有发现绝对安全的网络”。 而据美国《华盛顿》时报4月16日报道，美国“一项秘密演习透漏出来的细节表明，电脑黑客可轻而易举地使美国军用及民用的电脑网络陷入瘫痪，五角大楼的高级官员因此大为震惊，……他们（黑客）可以毫不费力地闯入全球的电脑网络，神不知鬼不觉地进入美国太平洋司令部所在地夏威夷、华盛顿等部分地区保密的军用电脑”。 致使美国担心甚至可能发生“电子珍珠港事件”。而现实发生的事实，也证实了这种担心并非杞人忧天。早在1995年，英国的一名十几岁的男孩就利用他的个人计算机搜索到了美国空军的关于检查北朝鲜核设施的保密档案。而类似这样的黑客偷袭事件，“1994年美国空军计算机网络受到了500次以上的袭击，1995年五角大楼计算机系统受到的袭击高达25万次” 。 由此可见，一个国家的管理中网络化越普及，其安全性受到的威胁也就越大，未来的战争很可能将不再是常规武器战，甚至可能不再是核武器战争，因为这些战争都不可能有真正的赢家，可能的结果轻则是两败俱伤，重则是整个人类的毁灭，所以，未来的战争有可能是电子战争，只需
[第4楼 PID1513] 2007-08-09 17:08 uoyangyi 写道:
这不好说职，影响很大的。