【两会评论系列之十六】机构改革：政府价值的自我求证

[第1楼 PID3307] 2008-03-12 09:20 少林 写道:

【两会评论系列之十六】机构改革：政府价值的自我求证

来源：国际在线专稿 　
　　本次改革是政府主动去适应市场和社会的需要，下大力气进行政府制度创新，创建社会需要的各种规则的努力，有利于为市场和社会的良性运行提供有力的保障。

　　作者：朱四倍

　　根据11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。(新华社北京3月11日)

　　这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。动作不可谓不大，给了我们重新认识和厘清政府机构改革意义的机会。

　　政府与社会是相互影响、相互制约的关系。政府机构改革是政府对社会变革的回应。社会变革规定了政府变革的方向和内容。政府变革规定和制约了社会变革的性质和程度。

　　目前，我国正处在剧烈转型的现代化进程之中，社会结构发生了急剧的分化，社会异质性正在向纵深发展。在这种转型过程中，原有的社会结构必然会发生社会分化，最终形成新的结构与功能的专门化。根据结构主义的观点，社会分化的基本形式包括社会异质性的增加和社会不平等程度的加大。因此，无论是社会异质性的增加还是社会不平等程度的加大，本质上都可以归结为利益问题。其中，社会异质性的增加意味着利益主体的分化、利益集团的出现和利益意识的觉醒，社会不平等程度的加大意味着分利机会的不公、利益结构的失范和利益整合的失序，必然对政府构成巨大的现实压力。

　　帕金森定律告诉我们，官僚机构的特点之一，就是行政权力不断地自我扩张，自我繁殖，自我膨胀。官员会制造出许多工作去做，从而扩大官员的队伍，达到权力自我膨胀的目的。如果没有法律约束，这种权力自我膨胀很快，官员队伍增长也很快，那么机构自然会增多。帕金森指出，在法制的和平时期，官员队伍以平均每年5.75%的速度进行扩张。因此，必须对政府机构进行改革。

　　政府存在的基本价值在于维护和发展公共利益，政府机构改革的目的在于能更好地实现公共利益，政府机构改革在本质上是政府基本价值求证的一个过程。

　　本次改革加强了政府在提供公共物品方面的职能。公共物品的特性决定了它只能由政府来提供，特别是当前，社会的转变和发展异常迅速，各种新事物、新价值观念、新的生活方式层出不穷，政府在这一社会转型的过程中所面临的提供公共物品的任务比以往任何时候都要艰巨。

　　本次改革是政府主动去适应市场和社会的需要，下大力气进行政府制度创新，创建社会需要的各种规则的努力，有利于为市场和社会的良性运行提供有力的保障。

　　本次改革是政府切实转变政府职能，真正实现政府与市场、政府与社会权限界定的努力。从国内外行政改革的实践来看，在限制政府规模这个问题上，有一条基本的经验就是转变政府职能。因为只有职能转变了，政府才能够放弃那些不应该管的事务，缩减相应的机构和人员，从而使规模得到有效的控制。政府职能不转变，政府还要管理那些不该管、管不了、管不好的事务，自然也就需要相应地设立许多机构使用许多人员。

　　从本次改革的特点我们也可看出，国务院改革的目标就是在发展和维护公共利益，是政府价值的自我求证。

[第2楼 PID3307] 2012-08-20 19:27 Robot :

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