如何解决权力制衡

[第1楼 PID3256] 2008-03-04 06:34 新经济 写道:

如何解决权力制衡

　 国际金融报

　　正方
　　能够抑制众多部门争机构、争编制、争级别的冲动，减少各部门将部内资源视为己有的“鸽笼式”的局面

　　邓欣吉：“大部制”改革会导致权力集中，这是必然的。但这种集中只是平行层面上的集中，即横向集中，与政治体制改革中所要解决的纵向权力集中的问题是不一样的。准确地讲，这不是一种集中，而是把职能更好地发挥出来。而且“大部制”改革对于人事方面的影响不会特别大，因为这是人员配置问题。应该会在尽量不裁员的基础上来推行改革，之后慢慢地进行人员的调配。因此，在人员变动上的压力不会再像过去的改革那样大。

　　施雪华：帕金森定律揭示，行政职能部门存在自我膨胀的内在倾向，不断扩充机构和人员是其生存本能。实行大部门体制，能够抑制众多部门争机构、争编制、争级别的冲动，减少各部门将部内资源视为己有的“鸽笼式”的局面。同时，“大部制”能解决“龙多不治水”问题，解决决策与执行分离的难题。处于部门之下的各执行机构，主要负责执行政策，提供公共服务。同时，引进竞争机制，以多种方式让一些非营利组织通过合同、出租、承包、凭单等方式参与公共服务供给，满足公众日益增长、不断变化的公共服务需求。同时，大部门体制必然加快推行“一门式”服务。

　　反方

　　“大部制”改革势必会造成权力集中

　　Ｘ：政治体制改革的核心内容是要消除“权力过分集中”的现象，而这种“大部制”改革势必会造成权力集中，这种矛盾将直接影响政治体制的改革。

　　如何解决部门之间的利益冲突，也是“大部制”改革将会面临的障碍。只有在协调统一好各个部门利益的情况下，才有可能实现“大部制”的改革。合并之后，如何处理好全局是个挑战。

　　袁钢明：在转变的过程中，权力制衡是一个很重要的问题。本来一些小的部门，部门之间的利益是相互制衡的，这样就可以保持各个部门的独立性。现在，将一些大的部门整合，需要关注权力监督的问题，防止权力过大。如发改委对项目有保有压，却不考虑消费、就业等社会因素。什么项目是国家的，就批准什么项目，这是复制计划经济模式的典型做法。各地的小项目冲击了国家的大项目，就不会被审批通过。发改委以地方电、铁、铝过热为由，限制地方项目，但为什么还要支持国家投资的这些大项目呢？近几年，发改委的做法受到了地方和有关部门的质疑，很多领域和产业要求弱化发改委的微观管理功能。

　　Ｚ：我国政府一直是因人设室。如果精简机构，原来那些干部没有办法安置，原来的正部长又会带几个副部长组成一些新的协会、机构。需要办事，还是要找不同的部门。
　　

国际金融报
关键词：部门 权力 集中 改革 大项

[第2楼 PID3256] 2012-08-20 19:27 Robot :

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