上半年农业农村工作会议

[第1楼 PID2559] 2007-10-05 21:13 wwdychx 写道:

上半年农业农村工作会议

来源： 珠江商报
周志坤副区长在上半年农业农村工作会议上的讲话（摘要）

　　7月26日，在今年上半年顺德区农业农村工作会议上，区委常委、常务副区长周志坤根据当前农业、农村工作面临的形势，从四个方面明确地提出了今年下半年农业农村的工作目标、工作任务、工作重点和工作措施，对下一步我区如何更好地做好农业农村工作，确保农业增效、农民增收，具有十分重要的指导意义。现将周志坤副区长讲话的主要内容登载如下：
　　大力发展现代农业全面提升农业竞争力
　　目前，我区现代农业呈现出良好的发展势头，各级要因势利导，把握机遇，抓准关键，力促农业再上一个新台阶。具体抓好五个方面的工作：
　　1.以建设海峡两岸农业合作试验区为契机，抓好重大项目的推进。海峡两岸农业合作试验区核心区设在顺德，这既是一个重大的政治任务，也符合顺德农业今后发展的路向。我们要以此为动力，大力开展对台交流与合作，按照“一个农业保税区，花卉、水产两大批发市场，兰花、优质花卉、水产三大种苗基地”的规划构想，抓好花卉世界、国通物流城、国兴农产品批发市场、花卉博览园、兰花基地、兴隆农民创业园等重大项目的建设。国通物流城要在完善农产品进出口平台的基础上，加快冷库建设，形成快速通关、现代仓储、专业配送的农产品物流基地。花卉世界要加快兰花基地建设，今年内全面完成700亩的招商和建设任务，打造世界级的兰花种苗基地。花博园要积极引入鲜切花批发市场的客商，形成大型鲜切花集散地。国兴农产品批发市场要立足顺德、面向全国，致力打造大型水产物流中心。农业局和相关镇要成立专责小组，积极跟进重大项目的建设，做好各项配套服务工作，力促重大项目早日发挥效益。
　　2.抓好新品种新技术的推广应用，提高农业经济效益。一是做大做强优质种苗产业。种苗产业是农业结构调整的源头产业，是提高农业产出率的根本出路。要重点抓好两大优质种苗基地的建设，一个是新优花卉种苗基地，大力扶持兴隆农民创业园，通过“公司+农户”的方式，实行以点带面，逐步铺开，提升种植业的经济效益，带动农民增收，尤其是解决经作区数万亩基面弃耕丢荒的出路问题；另一个是优质水产种苗基地，大力支持顺德水产良种培育推广中心的建设，通过与高等院校、科研单位挂钩，引进国内外新品种进行研究开发，并对区内加州鲈、桂花鱼等大宗品种进行提纯复壮，进一步提升水产养殖业的竞争力。二是抓好泰国笋壳等新品种的养殖技术推广。泰国笋壳经过近3年的试验，取得了较大的成功，已掌握了孵化和养殖技术，经济效益十分可观，市场前景广阔。要认真抓好推广工作，区对今年养殖笋壳的农户给予一定的种苗补贴，各级要加强技术指导，确保养殖成功，通过几年的努力，使泰国笋壳成为顺德养殖业的一个大宗品种。三是积极引入工厂化养鱼项目。通过对外招商引资，由国际财团投资的大型工厂化养殖项目已基本锁定在顺德落户，这一技术的应用，将彻底改变农业靠天吃饭的格局，引发水产养殖的一场深刻革命。农业部门和相关镇要积极配合，做好各项前期准备工作，争取早日签约动工，早日发挥效益。同时大力发展设施种植业，扶持和引导农民试种一品红、凤梨、红掌、蝴蝶兰等新优品种，努力实现种养方式、品种结构的根本转变，最大限度地提高农业的经济效益。
　　3.抓好农业园区建设和基塘整治“扫尾”工程，进一步改善生产生态环境。去年全区推进农业园区建设以来，取得了一定的成效，大大改善了运输条件和水质环境，深受广大农民的欢迎。但总的来说，推进较为缓慢，2006年至2008年，全区规划建设园区18万亩，但去年仅完成3.4万亩，今年预计完成3万亩，明年要完成11万多亩，难度较大。主要原因是个别农业大镇配套资金难以落实，规划建设受到一定限制。要求各镇加大推进力度，在规划上可作适当调整，凡今后5年内不纳入开发范围的农田，都允许立项建设，各镇（街）要加大投入，按区镇1：1的比例，落实配套资金，经济较困难的村，可争取信用社贷款支持，努力在明年底前完成18万亩的建设任务。同时抓好基塘整治的扫尾工程，各镇规划整治的基塘，要抓紧立项和施工，在2008年底前全面完成，2009年起区政府将不再给予补贴。
　　4.大力发展外延农业，拓宽顺德农业发展空间。随着工业化、城市化水平的不断提高，顺德的土地资源越来越紧缺，但走出顺德天地宽，发展外延农业空间巨大，商机无限。近几年养鳗业外延发展的成功，给予我们很大的启示，顺德鳗农在台山连片养鳗6万多亩，加上本地2万多亩，年产量近11万吨，占全国的70%，不但满足了农户扩大生产的需要，也巩固和发展了顺德养鳗业的行业霸主地位，而且产品拉回顺德加工，实现了真正意义上的农业总部经济。今后不但养殖业要外延，畜牧业、花卉业也要外延发展，顺德重点发展农产品流通和深加工。区农业局和各镇要积极组织农业大户到周边地区考察，引导农民向外发展，形成具有顺德特色的农业发展新格局。
　　5.采取有效措施，做好动物疫病防控工作。目前，周边地区的猪蓝耳病疫情形势险峻，对我区生猪养殖业构成重大威胁。我们要在思想上、物资上、组织上做好充分准备，坚决杜绝猪蓝耳病在我区发生、扩散和蔓延。一是要搞好免疫工作，把种猪和母猪作为免疫重点，保护产业生产能力。二是加强养殖场所消毒，当前要特别重视高温季节的消毒灭源工作，尤其是做好病死猪和粪污的无害化处理，改善生产环境。三是加强流通环节监管，切实做好产地检疫和集中屠宰，严格落实“四不准一处理”，即对病死猪采取不准屠宰、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。四是强化疫情监控和报告制度，完善防控应急机制，果断处置任何可能发生的疫情，确保畜牧业的健康发展。

　　完善市场准入制度全面提升农产品质量水平
　　经过近年的努力，我区已建立起较为完善的市场准入制度，有效地保障了人民群众的生命安全和身体健康，受到了社会各界与普罗大众的广泛肯定。但总的来说，农产品质量安全形势仍然十分严峻，市场准入制度还有待进一步完善，各级必须花大力气，采取措施，常抓不懈，切实把农产品质量建设作为一件大事来抓。具体抓好四个方面的工作：
　　1.认清形势，增强搞好农产品质量建设的紧迫感和责任感。我们必须清醒地看到，提高农产品质量，不但关系广大人民大众的身体健康，而且关系顺德农业的竞争力。我们必须从以下两方面形成共识：一是从国内外对农产品准入门槛的提高，深刻认识搞好农产品质量的重要性。入世后，不少发达国家从过去的关税壁垒转为绿色壁垒，大幅度提高对输入国农产品的准入门槛，如日本对农产品实行肯定列表制度，对输入鳗产品提出苛刻的要求；国内不少大中城市相继实行了市场准入制度，尤其是奥运在即，北京、上海等大城市对农产品质量的监管越来越严格，农产品质量问题日益成为社会关注的焦点。近年来出现的农产品质量安全事件，都导致了巨大的经济损失，对相关行业造成的影响是触目惊心的。前年的孔雀石绿事件，使福建养鳗业损失20多亿元，至今仍没恢复元气，广东的四大家鱼和桂花鱼也因此出现持续两年的价格低迷；去年的山东多宝鱼事件，至今仍无法恢复民众的消费信心，多年培育的多宝鱼销售市场急剧萎缩，损失40亿元以上；美国对我国对虾、罗非鱼等五类水产品拒绝进口，使相关品种遭受沉重打击。二是从我区农产品质量的现状，深刻认识提高农产品质量的紧迫性。多年来，我区水产品以品种多样、质量稳定而畅销海内外，全区每年有6万吨鳗鱼销向日本，10万吨加州鲈、甲鱼、桂花鱼、生鱼销向国内大中城市，但农产品质量问题仍然存在隐忧，一旦因质量问题被封杀，损失将无法挽回，甚至导致整个产业的崩溃。对此，各级必须给予高度重视，确立忧患意识，从多宝鱼、孔雀石绿事件中汲取深刻的教训，及早采取措施，全力抓好农产品质量建设，提升农业竞争力。
　　2.加强培训教育，提高广大农民无公害生产的意识。农产品的质量安全水平，最关键是取决于农业生产者的素质，我区的农业生产目前还是以分散的农民为主体，素质偏低，使农产品质量安全管理难度增大。因此，必须加强对农民的培训教育，区农业局和各镇（街）农办要紧密配合，举办不同类型的养殖户培训班，增强他们的诚信守法和质量安全意识，指导农民科学安全使用农业投入品，不断提高无公害生产技能，规范生产行为。要加强宣传引导，通过新闻媒体，及时通报国内外农产品质量安全事件和市场形势，增强农民搞好质量建设的自觉性。要以大宗产品为主体，成立行业协会或分会，引导农民确立利益共同体的观念，加强行业自律，把分散的农户纳入农产品质量安全全程监控的范畴。进一步加强无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证工作，扩大基地建设的覆盖范围，让更多农民掌握相关生产技能和操作规范，提高农产品的整体质量水平。
　　3.加大监管力度，构筑农产品质量安全网。一是要采取综合措施，加强质量监控。严把四个关，即生产环境关、投入品制售关、生产过程关和上市检测关。农业执法部门要加强对农业投入品市场的管理，实行明查暗访与执法检查相结合，务求行动有效，打击有力。农业部门与工商部门要出台措施，防止农民到化工店购买孔雀石绿用于生产流通。以“南鱼北运”为主体的批发市场，要建立产地登记和源头追溯制度，设立检测点，对农产品及时进行检测，防止超标农产品流入市场。区农业局在8月份，要开展农产品生产安全检查大行动，对批发市场、农贸市场、农资市场、生产基地进行抽查，要求各镇对生产基地实行拉网式检查，务必保证我区生产的农产品不出大的质量问题。二是加大执法力度。对生产、流通各环节出现的农产品质量问题，要坚决予以打击，视其情节轻重，按照《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》给予处罚，对一些非法使用违禁药品，造成药残严重超标的，不管价值多高，一律予以销毁，依法给予重罚，如执行有困难，要通过司法途径解决，决不姑息迁就。农业执法部门要设立农产品质量专线电话，对举报者给予奖励。通过采取综合措施，形成加强农产品质量建设的良好氛围。
　　4.完善市场准入制度，提高质量安全监控能力。一是要完善检测机制。在生猪瘦肉精检测项目的基础上，要增加莱克多巴胺项目的检测。为防止外地未经检测的私宰猪流入我区，区农业综合监督所要联合区农产品检测中心，开展每周2次的检测监督。水产品检测的“孔雀石绿”项目，要实行肉检与水检相结合，加强对生产基地和市场的监控。二是要继续扩大检测范围。上半年由区检测中心对牛奶、水果、禽蛋等产品进行抽检，条件成熟的镇（街）要尽快铺开。三是要健全大型批发市场的监测网点布局。勒流、龙江的两个北运水产品市场，要建立检测点，完善产地登记制度，对有毒有害物质超标农产品要追溯源头，及时采取处置措施。四是加强检测队伍建设。推广“多站合一”的管理模式，实行兽医站、农产品质量监测站合署办公，有效整合资源，形成合力，提高效能。要强化对检测员的管理，有条件的镇（街道）要借鉴北滘镇的管理模式，对检测员实行由镇（街）统一招聘，统一管理，统一支付薪酬，切实增强技术素质，提高检测技能。

　　完善“第三方”管理提升农村财务管理水平
　　经过近两年的努力，我区基本完成了引入社会中介组织规范农村财务管理的工作。全区应引入中介组织管理的农村集体经济账共652套，已移交的共642套、移交率达98%，其中村级账390套、移交率100％，股份社账252套、移交率96％。总的来看，全区改革的方向正确、措施得力、工作扎实、成效显著。下一阶段，全区上下要坚定信心，继续深化和完善改革，全面提升农村财务管理水平。具体抓好以下四个方面：
　　1.进一步加强组织领导，完成改革“扫尾”工作。区农业局和各镇农办作为改革的主责部门，要加强组织协调，深入基层，调查研究，不断总结推广先进典型经验，及时发现和解决改革中出现的新情况、新问题。对没有完成引入中介组织代理财务管理的村、居，尤其是在推进改革过程中，阻力比较大的村、居，所在镇（街）要加大工作力度，做细做实宣传发动，抓住问题关键，找准突破口，有针对性地开展工作，成熟一个解决一个，力争在年底前全面完成改革任务。
　　2.要进一步完善配套政策，规范运行机制。根据前段改革反映出来的问题，要制定相关配套政策，进一步完善改革，规范运作。一是要建立审计监督机制。建立健全对中介组织的检查、评议、通报、审计和责任追究制度，规范和加强对中介组织的监督。区改革工作领导小组要不定期对各镇（街）农村财务代理情况进行抽查，各镇（街）每年要对各村（居）的中介代理情况进行全面的检查评估，对管理水平提升明显、工作成效大的中介组织给予适当的表彰和奖励。二是要建立农村财务专用票据制度。区农业局要统一规范全区的“白头单”入账程序，制订农村财务专用票据制度，争取明年1月1日起全面实施。三是进一步细化农村财务管理。各镇要完善农村财务管理细则，明晰财监小组、委托单位与中介组织之间的职责关系，对会计科目的设置、财务公布表的格式内容，要进一步规范、明确和细化，切实提高农村财务管理的透明度，保障村（居）民的知情权、监督权。
　　3.进一步完善代理机制，提高代理质量。一是要加强财务人员培训。中介组织在招聘财会人员时，要严格按照技术要求把好专业素质关，保证代理服务的质量和水平。全区下半年要组织举办村（居）、股份社和中介组织财务人员培训班，加强业务知识培训，使他们更加熟悉农村政策，了解农村情况，提高业务水平。二是要依法依规加大代理监督力度。中介组织要严格执行农村财务管理制度，防止违法违规行为发生。在记账过程中，如代理方提出不符合制度规定的要求，不能迁就服从，发现财务违规现象要及时纠正，如坚持不改的，要向镇（街）农办反映情况，及时整改，决不能姑息迁就。三是要改善报账员的待遇。中介代理记账后，报账员的工作量增大，各镇（街）应根据实际情况，对报账员的工资待遇提出指导性意见，改善报账员的收入待遇。
　　4.进一步加强协调沟通，确保运作顺畅。引入中介组织代理农村财务，各镇、村、股份社和中介组织之间，要加强沟通联系，及时掌握和协调解决运作中的新情况、新问题。中介组织也应建立回访制度，收集村（居）、股份社对代理工作的意见和建议，哪些工作需要加强，哪些工作需要完善，都要有针对性地给予改进，提高服务质量，增加群众满意度。有条件的镇（街），可以考虑在村（居）与中介组织之间进行联网，村（居）、股份社只要通过上网登录，即可实时查阅中介组织的代理运作情况，大大减少工作量，提高工作效率。

　　推进林分改造大力改善山林生态环境
　　全面开展林分改造，是区委、区政府在完成生物防火林带建设工程之后，又一重大林业建设举措。林分改造工作是“青、碧、蓝”环保工程的重要组成部分，也是“三年促变、绿地佛山、美化顺德”工作方案的重要内容。区委、区政府决定从2007年至2009年，用三年时间完成近1.9万亩的林分改造。由于这项工程时间紧、任务重、技术要求高、施工难度大，各镇（街）必须高度重视，切实抓好推进工作，确保按期完成林分改造工作任务。具体抓好如下四个方面的工作：
　　1.加强领导，落实工作责任制。为切实做好我区林分改造工作，区政府成立了林分改造工作领导小组，各镇（街道）也要成立相应的领导小组，负责本辖区范围内林分改造的组织协调，真正做到领导到位、资金到位、措施到位。特别是林分改造任务重的大良、龙江、均安、杏坛等镇（街道）要做好林分改造的年度计划和资金安排。没有林场的镇（街道）要配备专门人员负责林分改造的实施工作。同时，要利用宣传媒体，加强宣传报道，形成全社会关心环境建设的良好氛围。
　　2.突出重点，推进林分改造。区政府通过与大良街道协调，明确顺峰山公园的林分改造由城区建设开发中心组织实施，资金由区财政负担。通过加大投入，提高标准，从根本上改善山林生态环境，营造多层次、多树种、多色彩的景观生态林群落，发挥保持水土、净化空气、调节气候、美化环境的功能效用，提高抗病虫害和森林火灾的能力，使顺峰山公园成为新城区的重点景观和市民休闲的乐园。各镇（街道）也要列出林分改造的重点山头，适当加大投入，提高标准，按照先急后缓的原则，有计划有步骤地推进林分改造。
　　3.加强组织协调，确保工程进度。根据有关规定，林分改造工程的作业设计和施工，都要由区统一公开招标。目前已完成工程设计的招标工作，三个中标单位正开展外业调查，施工和监理招标工作预计也将于10月底前完成。招标结束后，各镇（街道）林分改造工作小组要积极配合，按照设计进度，切实做好冬季备耕工作，在年前完成林地清理、挖穴等前期准备，确保明年春季按时完成造林任务。
　　4.加强监管，保证工程质量。在工程推进过程中，各镇（街道）要指定专人负责，配合监理部门，把好工程质量关，要对造林的每一道工序进行检查验收，在符合质量要求的前提下，才展开下一工序。要检查苗木是否符合设计标准，保证良种壮苗，确保工程质量。
　　同志们，搞好农村农业工作，意义深远，责任重大。全区上下要统一认识，真抓实干，抓准关键措施，努力促进我区农村农业工作再上新台阶，为实现农业增效、农民增收、农村稳定而共同努力。

[第2楼 PID2559] 2012-08-20 19:27 Robot :

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